Crimen Transnacional Organizado, Globalización y Comercio Sexual: (página 2)

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Thomas Naylor dice que un aspecto que distingue el
crimen transnacional organizado del crimen ordinario está en
que el primero se orienta en ciertas ofensas y prácticas
diferentes. Primero es empresarial y no predador. En vez de
redistribuir cierta riqueza, el crimen organizado la crea.
Segundo, la dinámica multinacional y
multilateral del crimen hace que la acción no se pueda
traducir en la forma tradicional víctima-delincuente
presente en el crimen tradicional. Tercera, la transferencia que
se produce en la relación es generalmente de tipo
consensual, no involuntario. Cuarto, el crimen transnacional
requiere de mayor movilización de las fuerzas de seguridad pública y de la
capacidad de sentencia del sistema judicial, en donde no
siempre es a una persona a quien se enjuicia, pero
a veces se debate el enjuiciamiento de
la organización criminal
y la toma de los bienes y valores de la empresa criminal. (Ver cuadro
1).

Cuadro 1. El Crimen Transnacional Organizado: Características
Empresariales

	Predador	Empresarial
Transacción	redistribuir riqueza	producción y distribución de nuevos servicios
Relación	transferencia bilateral	intercambio multilateral
Intercambio	involuntario	consensual
Víctimas	personas, firmas	‘sociedad’
moralidad	no hay ambigüedad	ambigua
política	castigo al criminal y retorno de propiedad	criminalizar la asociación (?), congelar ganancias (?)

Fuente: Naylor, Thomas. "Mafias, Myths, and Markets: On
the Theory and Practice of Enterprise Crime" Transnational
Organized Crime, V. 3, N.3, Autumn 1997. Traducción
propia.

Naylor sostiene además que hay cuatro
características que definen a la organización criminal
transnacional: estructura, violencia, ganancia y
penetración. Primero, la organización requiere que
opere bajo una estructura bien establecida preparada para el
desarrollo de la producción y el mercadeo y que requiere reglas,
miembros, espacio territorial y autoridad jerárquica.
Segundo, el uso de la violencia es un medio o método mediante el cual se
mantiene monopolio del poder así como ejercita
la forma de cuidar los bienes. Tercero, el crimen
transnacional organizado requiere de tener un alto margen de
ganancia para compensar los riesgos de negocios ilícitos y
violentos. Finalmente, y muy importante, Naylor dice, la
organización tiene que tener una capacidad de penetrar la
economía legal para proteger
las actividades ilícitas y otros negocios.

Estas caracterizaciones se han pronunciado aun más
con la integración económica
mundial. En otras palabras, la transnacionalización de la
actividad criminal se ha acelerado significativamente con el
proceso de globalización que se ha desencadenado en los
últimos veinte años. La siguiente sección analiza
estas nuevas dinámicas.

2. Globalización y Crimen
Organizado: el Estado
cortesano

Globalización es un proceso que afecta al espacio
territorial del estado y su soberanía. Representa un
aumento e intensificación de las interconexiónes
mundiales con un declive en la significación de la
territorialidad y las estructuras estatales. Anthony
Giddens definió la globalización como "la
intensificación mundial de las relaciones sociales que
enlazan localidades distantes de tal forma que los
acontecimientos locales son influidos por eventos que ocurren a muchas
millas de distancia y vice versa."

Más recientemente, Held ha sostenido que el
concepto de globalización
está caracterizado por la presencia de cuatro
dinámicas: expansión, intensidad, interpenetración
e infraestructura global. Estrechamiento de las relaciones
sociales de tal forma que los acontecimientos en un lugar tienen
efectos diversos en áreas más remotas.
Intensificación de las interacciones de manera más
profunda en áreas en donde ya han existido contactos, e
interpenetración de las acciones de una sociedad en
las de otra en lugares diferentes. Finalmente, Held sostiene que
hay un creciente proceso de estructuración de redes y instituciones globales que
operan con el propósito de regular las practicas
globales.

Otro aspecto de singular importancia sobre la globalización se
refiere no tanto a su expresión, sino a sus áreas de
acción. Desde ese punto de vista, Giddens ha sostenido que
las relaciones sociales caen dentro de varias dimensiones de la
globalización, las cuales él identifica como la
economía capitalista
mundial, el orden militar mundial, la división internacional
del trabajo, y el estado-nación.

Cuando se hace referencia al tema del crimen
transnacional organizado, tanto lo económico, estatal, como
de división de trabajo aparecen como de singular importancia
en su desarrollo. Mittelman, por
ejemplo, analiza al campo de la mano de obra dentro del marco de
lo que él llama la "división global del trabajo y el
poder." Él describe la
actual anatomía de la política económica
global como compuesta por una "reorganización espacial de la
producción entre regiones
mundiales, por el flujo migratorio a gran escala entre y a través de
esas regiones, por tejidos complejos de redes que
conectan procesos de producción
con compradores y vendedores, y por el surgimiento de estructuras culturales que
intermedian dentro de todos estos procesos." Como respuesta a
esta división del trabajo y el poder, la migración (legal o ilegal)
surge en los países en desarrollo con personas que buscan
mejores condiciones y oportunidades en los países
industrializados agregándose a actividades que requieren
mano de obra intensa o a industrias de servicio (la industria sexual incluida).
Mittelman sostiene que "la creciente competencia entre y a través
de las regiones, mediada por los micro-procesos de las redes
étnicas y familiares, ha acelerado el cruce
migratorio."

Pero no sólo la migración se presenta como
emergente dentro del contexto globalizador y de mano de obra. El
crimen transnacional organizado se presenta como intermediario de
personas para realizar prácticas no alcanzables en
condiciones normales. La globalización cambia la dinámica del crimen
organizado en la medida en que estas organizaciones encuentran
oportunidades para expandir sus actividades así como las
regiones, intensificar sus ventas y negocios,
interpenetrar las economías y sociedades, y establecerse con
instituciones
globales.

El impacto directo del proceso globalizador ha sido el
de afectar las funciones tradicionales del
estado-nación. Este impacto, sin
embargo, no es de tipo suma cero, es decir, cómo dice Saskia
Sassen, no es sobre "lo que la economía mundial gana, el
estado-nación pierde, y vice-versa." Mas bien, siguiendo a
Sassen, lo que se observa es un proceso en el cual el rol del
estado se ha involucrado en negociar la intersección entre
derecho nacional y actores externos, dando lugar a términos
como ‘desregulación’, ‘privatización’,
‘liberalización’ que se describen como indicadores de esta negociación. En muchos
casos, el estado, sin embargo, en su acomodamiento ante el
surgimiento de nuevos actores, ha compartido su autoridad con entes
supranacionales o transnacionales.

En balance, sin embargo, se produce una erosión de la soberanía de los estados,
en términos de su debilitamiento frente a las fuerzas de la
economía global, de las nuevas formas de interacción
global, y de los nuevos actores internacionales. En general, la
regulación y el control del estado disminuye en
muchas sociedades o países. Regulación y control han sido los elementos
tradicionales de expresar el sentido de seguridad y certidumbre
en una sociedad, cuando una institución pierde su control
sobre la seguridad y la certidumbre su autoridad disminuye
gradualmente. Ante esta situación nuevas actividades surgen
y tratan de penetrar el accionar del estado.

Mittelman sostiene que la globalización
económica ha aumentado la incertidumbre e inseguridad entre las
personas, produciendo el desempleo, la migración,
pero también las prácticas de comercio ilegal. En
resumen, Mittelman sostiene que la autonomía del estado se
reduce como consecuencia de cruces entre fronteras, como los de
la migración legal e ilegal, el comercio legal e ilegal, la
búsqueda de la información y conocimiento, pornografía, etc. Las
organizaciones criminales se presentan en este contexto como
agentes e intermediarios de actividades ilícitas de distinta
índole dentro de un espacio más abierto de
transacciones comerciales desreguladas.

Estas organizaciones criminales debilitan el poder del
estado, pero no buscan reemplazarlo, sino burlar o saltarse el
control de éste para aumentar los beneficios de sus
actividades. El estado trata como consecuencia de estos cambios
de responder con mayor fuerza pero ante el sacrificio
de políticas sociales. Por
ejemplo, el presupuesto de los Estados Unidos en el manejo de la
criminalidad aumentó de nueve mil millones de dólares
en 1991 a 23 mil millones en 1999 a costa del sacrificio de
programas de bienestar
social.

En aquellas sociedades en donde el estado es más
débil y en necesidad de responder a las demandas de las
élites y sociedad de su país, Mittelman dice que el
estado se convierte en un cortesano. Se transforma en una
institución que adula a las fuerzas del mercado para que penetren con su
capital al país
huésped e inviertan en el comercio legal y a veces hasta
ilegal. Dentro de ese contexto surge una intensificación de
la criminalización. Mittleman argumenta que "algunos
países perfilan muy bien este rol, ofrecen o promueven la
industria sexual, ahora organizada transnacionalmente en Asia oriental, en donde el estado
no provee protección social a las mujeres jóvenes y
hombres (y menores) pero que más bien abandona la cultura local en favor de las
fuerzas globales del mercado."

3. Industria de la Sexualidad y Comercio de
Mujeres a Escala Global

En verdad, la industria y comercialización del
sexo a escala global ha venido
intensificándose en los últimos veinte años y ha
tomado más fuerza en los años noventa. Su naturaleza
global se observa en el sentido del movimiento, en la mayoría
de las veces, involuntario y masivo, de mujeres y menores a
varias partes del mundo, en dirección Sur-Norte, pero
también Norte-Sur, Norte-Norte, y Sur-Sur.

Esta industria generalmente ha tomado tres facetas:
prostitución, tráfico y
comercio de mujeres y pornografía. Estas tres
están igualmente interconectadas ya que generalmente
están unidas por el hilo de la explotación sexual. Es
decir, muchas mujeres que entran en el negocio de la
prostitución lo hacen en completo desconocimiento, o son
introducidas en la pornografía. Aquellas otras que entran en
la pornografía eventualmente pasan a la
prostitución.

Las dimensiones actuales del comercio sexual son
globales y dramáticas. En primer lugar, las organizaciones
criminales transnacionales han descubierto en la
comercialización ilícita de personas un espacio de
ganancia monetaria significativo. El comercio opera mediante
operaciones de contrabando de
mujeres de algún país como Tailandia, Rusia, o
República Dominicana a otro país como Canada, Estados Unidos, Francia o Alemania. Se estima que
más de cuatro millones de personas pasan por esta
experiencia anualmente, y que las ganancias generadas por tal
tráfico reportan unos siete mil millones anuales de
dólares a las organizaciones criminales.

Aunque una perspectiva conservadora podría decir
que la prostitución y la comercialización de mujeres es
un crimen y un acto inmoral cometido por la persona que presta servicios sexuales, una
visión mas aproximada muestra que hay una complejidad
de factores que no puede reducir esta práctica a
explicaciones sencillas. Los niveles de pobreza, el estado de discriminación que se
mantiene contra la mujer, las cambiantes demandas
sobre sexualidad, y la
profundización de la globalización son factores
contribuyentes de la industria sexual.

Regiones

El proceso de comercialización sexual no tiene
fronteras, éste opera en varias direcciones, pero con una
fuerte demanda en aquellas sociedades
con mayor poder económico. En Estados Unidos se estima que
existen más de cincuenta mil mujeres traficadas y en estado
indocumentado, que son puestas a trabajar en la
prostitución. En Japón se considera que
hay más de 40,000 mujeres Tailandesas. Naciones Unidas ha reportado
también que entre 200,000 y medio millón de mujeres se
encuentran en la Unión Europea como
trabajadores sexuales ilegales que en algún momento resultan
explotados y violados físicamente. La ‘demanda’, por ejemplo,
de mujeres rusas ha aumentado en los últimos años
durante la crisis económica de
éste país y se considera que existen unas 50,000
mujeres traficadas, de las cuales 15,000 están en Alemania, 5,000 en Japón
y unas miles en Estados Unidos.

Sally Stoecker dice que el mercado de mujeres por parte
de los países desarrollados es uno de los más
‘calientes’ y grandes, que usa la oferta de ciudadanos de la
antigua Unión Soviética que se encuentran en
condiciones débiles o vulnerables. Stoecker menciona que el
surgimiento de este reciente mercado ha recibido el nombre por
parte de la Organización Internacional de la Migración
de ‘cuarta ola’ como referencia a la ola demandando
mujeres de Europa Oriental y Central. Las
olas anteriores de tráfico de mujeres para el comercio
sexual fueron, la primer de mujeres Tailandesas y Filipinas, la
segunda de Dominicanas y Colombianas, y la tercera de Ghana y
Nigeria. Estas olas no implican que sólo en esos países
se ha producido el comercio sexual, sino que estos fueron los que
mayor demanda tuvieron. Otros países han sido objeto de
importación.

También es importante resaltar otro aspecto
vinculado con el turismo. El comercio sexual generalmente
ocurre de Sur a Norte. Sin embargo, muchos hombres viajan a
países ‘exóticos’ con el propósito de
satisfacer sus fantasías sexuales, reprimidas en su propio
país. De ahí que la industria turística se ha
constituido en la puerta trasera de la industria sexual en muchos
países como Cuba, Dominicana, Costa Rica, Guatemala, Colombia, Jamaica y otras
regiones del mundo. Con la crisis económica Cubana a
principios de los noventa y la
apertura a la industria turística proveniente de Europa por parte del gobierno, se produce un aumento
significativo de la industria sexual en el país. Como Coco
Fusco sostiene, a Cuba, un país comunista,
llegan "aviones llenos de hombres proveniente de España, Italia, Alemania, Canada y los Estados Unidos, cuyo
poder de compra y status social se multiplica por diez al llegar
al país hambriento de divisas." Para el año 2000
habían entrado más de un millón de turistas
generando un ingreso de $2,000 millones de dólares. Las
jineteras, Cubanas que intercambian varios servicios, sexo incluido, por
dinero de extranjeros, se
popularizaron en los noventa como resultado del aumento del
turismo. En Costa Rica y República
Dominicana también se ha observado el mismo fenómeno.
El alto nivel de turismo en Costa Rica por ejemplo, ha dado lugar
a un creciente desarrollo de la demanda de prostitución y
tráfico de menores, el cual ha incluido la explotación
y la violencia. Estos tres países aunque tienen
características socio-económicas diferentes, poseen en
común el disfrutar de una fuerte industria
turística.